Stilllegung und Abbau des Kernkraftwerkes

Das Kernkraftwerk Biblis hat durch die 13. Atomgesetz-Novelle die Berechtigung zum Leistungsbetrieb (Stromproduktion) verloren. Die Anlage befand sich zunächst im Rahmen der unverändert gültigen Betriebsgenehmigungen im Nachbetrieb. In dieser Phase nach dem Abschalten wurden in Biblis z.B. alle Brennelemente aus dem Block A in das Standortzwischenlager verbracht.

Darüber hinaus wird in dieser Phase der Rückbau vorbereitet. Der Rückbau selbst beginnt erst nach Erteilung der Stilllegungsgenehmigung.

Der Restbetrieb folgt auf den Nachbetrieb und endet mit der Entlassung aus dem Atomgesetz. Der Restbetrieb umfasst die abschnittsweise Stillsetzung nicht mehr benötigter Systeme und Anlagenteile und deren Abbau bis zur abschließenden Entlassung der Anlage aus dem Atomrecht. Mit Stilllegung der Anlage wurde das Betriebshandbuch durch das Restbetriebshandbuch abgelöst. An den Restbetrieb werden sich der konventionelle Abriss der Anlage und eine mögliche andere Nutzung des Geländes anschließen.

Zunächst müssen Genehmigungsverfahren mit Beteiligung der Öffentlichkeit durchgeführt werden. Der Rückbau erfolgt dann – nach Vorliegen der jeweiligen Genehmigungen – in mehreren Schritten. Es dürfen nur Systeme und Komponenten abgebaut werden, die für den Restbetrieb nicht mehr benötigt werden und formal und technisch stillgesetzt sind. Ziel der Abbaumaßnahmen ist es, leere Raumbereiche herzustellen, die als Bearbeitungs-, Behandlungs- und Bereitstellungsflächen benötigt werden.

Leicht kontaminierte Anlagenteile erhalten eine chemische und / oder mechanische Reinigung. Nach der Reinigung werden diese freigemessen und können, wenn die Freigabewerte eingehalten sind, freigegeben und in den Wertstoffkreislauf gegeben werden.

Während des Betriebs stärker kontaminierte oder aktivierte Teile wie z. B. der Reaktordruckbehälter können in der Regel nicht gereinigt (dekontaminiert) werden. Sie werden vor Ort zerlegt, verpackt, zwischengelagert und gehen dann in das Bundesendlager Schacht Konrad, wenn dieses fertiggestellt ist. Das Zerlegen dieser Teile erfolgt teilweise fernhantiert, zum Teil werden die Arbeiten zur Abschirmung der radioaktiven Strahlung unter Wasser ausgeführt. Wasser schirmt die radioaktive Strahlung ab.

Bei der Stilllegung eines Kernkraftwerks stehen zwei Varianten zur Auswahl: Der unmittelbare Rückbau oder der so genannte „sichere Einschluss“. Beide Varianten sind bereits erfolgreich realisiert worden. Ihnen ist gemeinsam, dass der Brennstoff nach einer Abklingphase von 5-7 Jahren aus der Anlage entfernt und in Transportbehältern in einem Zwischenlager am Standort gelagert wird. Zudem müssen beide Varianten atomrechtlich genehmigt werden.

Der unmittelbare Rückbau ist die häufigste Form des Rückbaus. Hier erfolgt der Abbau der Anlagen direkt nach Erhalt der Stilllegungsgenehmigung. Vorteil: Das Kraftwerksgelände steht schneller für eine Nachnutzung zur Verfügung. Bei dieser Methode werden die radioaktiv belasteten Teile des Kraftwerks so weit wie möglich dekontaminiert, also von potenziell gefährlichen Verunreinigungen gesäubert. Parallel kann der Rückbau der konventionellen Anlagenteile wie beispielsweise des Kühlturms beginnen.

Die zweite, seltener verwendete Variante ist der „sichere Einschluss“. Dabei lässt man die Anlage mit dem Ziel der Verringerung der Radioaktivität durch natürliches Abklingen zunächst „sicher eingeschlossen“. Innerhalb dieser meist Jahrzehnte dauernden Periode klingt die radioaktive Strahlung im Inneren des Kraftwerks zu einem großen Teil ab. Vorteil: Die Anlagen können nach Ablauf der Frist mit wesentlich geringerem Aufwand zurückgebaut werden. Diese Variante ist aber seit der Änderung des Atomgesetzes 2018 nur noch im Einzelfall und wenn dies aus Gründen des Strahlenschutzes erforderlich ist, zulässig. Ansonsten gilt die Verpflichtung zum sofortigen Abbau.

2012 haben sich die Fraktionen des Hessischen Landtags CDU, FDP, SPD und Bündnis 90/Die Grünen für den unmittelbaren Rückbau und gegen den sogenannten „sicheren Einschluss“ ausgesprochen.

Der Rückbau eines Kernkraftwerks ist generell deutlich aufwändiger als der Rückbau herkömmlicher Industrieanlagen. Der Umgang mit zum Teil radioaktiv belasteten Materialien und Anlagenteilen erfordert eine gründliche Planung, spezielles Gerät und ausgebildetes Personal. Es sind strenge gesetzliche Auflagen einzuhalten. Die Arbeiten werden durch Aufsichtsbehörden und Gutachter kontinuierlich begleitet und überwacht.

Der Rückbau eines Kernkraftwerkes einschließlich der notwendigen Genehmigungsverfahren dauert erfahrungsgemäß mindestens 15 bis 20 Jahre. Bei Leistungsreaktoren zur Stromerzeugung ist davon auszugehen, dass die Nachbetriebsphase, in der der Brennstoff abkühlt und in Transportbehälter verpackt wird, 5 bis 7 Jahre dauert. Daran schließt sich nach Erhalt einer Stilllegungsgenehmigung eine Rückbauzeit von 10 bis 15 Jahren für den nuklearen Teil der Anlage bis zur Entlassung aus dem Atomgesetz an. Schließlich erfordern die konventionelle Beseitigung der verbliebenen Gebäudestrukturen und die Rekultivierung des Geländes etwa zwei Jahre. Sind mehrere Kraftwerksblöcke zurückzubauen oder können Gebäudeteile erst später abgerissen werden, weil sie in der Rückbauphase noch benötigt werden, kann es auch länger dauern.

Der Schutz von Mensch und Umwelt sowie die Sicherheit und Gesundheit des am Rückbau beteiligten Personals stehen an erster Stelle. Alle Arbeiten werden so organisiert und auszugeführt, dass die Strahlenbelastung für die vor Ort tätigen Personen so gering wie möglich ist. Personal, Arbeitsgeräte und Umgebung werden regelmäßig auf eventuelle Strahlenbelastung untersucht. Auch das Abbruchmaterial sowie alle demontierten Anlagen werden vor dem Abtransport auf radioaktive Strahlung geprüft.

Die strahlenschutzrechtlichen Bestimmungen sehen eine Entfernung radioaktiver Verunreinigungen (= Dekontaminierung) und Freigabe der Gebäude an der stehenden Struktur vor. Dies bedeutet, dass sie „von innen“ leergeräumt und gereinigt werden und die eigentlichen Gebäude erst nach Abschluss des Freigabeverfahrens konventionell abgerissen oder einer anderen Nutzung zugeführt werden können.

Ein Stehenlassen der Gebäude würde laut Bundesamt für kerntechnische Entsorgungssicherheit keine Sicherheitsvorteile bringen. Im Gegenteil: Es steigt der Aufwand zur Instandhaltung von Gebäuden mit zunehmendem Alter erheblich. Es müsste ein sehr hoher Aufwand getrieben werden, um die nunmehr nutzlosen Gebäude über lange Zeiträume in bautechnisch sicherem Zustand zu erhalten. Andernfalls steigen die Risiken bei Begehungen und einem möglichen, späteren Abriss stark an, da die Standsicherheit bestimmter Betonstrukturen mit zunehmendem Gebäudealter abnimmt. Darüber hinaus können bei einem stillgelegten Kernkraftwerk Schadstoffe vorliegen, die einer geordneten konventionellen Beseitigung zugeführt werden müssen und nicht einfach an Ort und Stelle verbleiben können.

Durch eine Dekontamination (= Entfernung radioaktiver Verunreinigungen auf Personen oder Objekten) wird zum einen die Strahlenbelastung für das Personal beim Rückbau reduziert und zum anderen die Radioaktivität soweit reduziert, dass eine Freigabe möglich wird. Durch die Freigabe kann das Gesamtvolumen des Abfalls, der endgelagert werden muss, am Ende deutlich reduziert werden.

Es gibt verschiedene Verfahren, die bei einer Dekontamination zum Einsatz kommen: Hochdruckreinigung mit Wasser oder Dampf, Sandstrahlen, chemische Verfahren mittels Säuren oder Schaum bieten sich an, wenn die radioaktive Verunreinigung nur auf der Oberfläche liegt. Bei tieferliegenden Rückständen kommt auch ein Oberflächenabtrag in Betracht wie z.B. Abfräsen.

Nach den bisherigen Erfahrungen schwanken die Kosten für den Nachbetrieb und Rückbau eines Kernkraftwerks je nach Größe, Alter und Betriebsstunden der Anlagen zwischen 500 Millionen und 1 Milliarde Euro.

Die Betreiber der Kernkraftwerke tragen diese Kosten vollständig. Sie sind gesetzlich verpflichtet, Rückstellungen in ausreichender Höhe für den Rückbau zu bilden. Das macht RWE und weist diese auch im Geschäftsbericht aus.

Die Rückstellungen werden während des Betriebs der Anlagen gebildet und sind angemessen bei konservativer Betrachtungsweise bewertet. Sie umfassen die Kosten aller Schritte des Nachbetriebs, der Stilllegung, und des Abbaus bis zum vollständigen Rückbau. Sie werden jährlich anhand laufender Verträge, Gutachten und Aussagen interner und externer Experten aktualisiert und von einem unabhängigen Wirtschaftsprüfer geprüft.

Alle Materialien, die uneingeschränkt freigegeben sind, können in allen in Frage kommenden Bereichen wiedereingesetzt werden. Abfälle unterliegen dabei den Vorschriften des Kreislaufwirtschaftsgesetzes und der einschlägigen Rechtsverordnungen. Mineralische Abbruchabfälle wie z.B. Beton oder Bauschutt können beispielsweise nach Aufbereitung als Ersatzbaustoff im Tiefbau eingesetzt werden. Auch Metallschrott kann dem Wirtschaftskreislauf wieder zugeführt werden. Durch die Rückführung in die Kreislaufwirtschaft werden auf diese Weise natürliche Ressourcen geschont.

Bei einer spezifischen Freigabe werden bestimmte Expositionspfade von Materialien ausgeschlossen, z.B. die Weiterverwendung von kontaminierten Gegenständen als Werkzeug oder Gebrauchsgegenstand. Aus diesem Grund können im Rahmen der spezifischen Freigabe z.B. Abfälle aus dem Rückbau eines Kernkraftwerkes auf eine Deponie verbracht werden. Materialien, deren Deponierung gemäß Deponieverordnung nicht zulässig ist, können durch Verbrennung entsorgt werden. Für diese Entsorgungspfade gelten detaillierte Festlegungen, z.B. spezifische Anforderungen an die Deponien und Verbrennungsanlagen. 

Das Öko-Institut e.V. hat 2016 eine Untersuchung durchgeführt zu „Mögliche radiologische Folgen der Freigabe zur Beseitigung nach § 29 StrlSchV bei der Nachnutzung einer Deponie in der Nachsorgephase und in der Zeit nach der Entlassung aus der Nachsorge“Öffnet sich in einem neuen Fenster

Bei der Untersuchung ging es darum herauszufinden, ob nach der Ablagerung von freigemessenen Abfällen aus einem Kernkraftwerk eine problemlose Nachnutzung der Deponie möglich ist. Zu den Szenarien zählte eine Nachnutzung für die Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Freizeit, Wohnungsbau und Verkehr. Das Öko-Institut kam zu dem Ergebnis, dass bei unversehrter Oberflächenabdichtung auf der Deponie die Dosis von 10 Mikrosievert/Jahr deutlich unterschritten bleibt. Auch bei kleineren Beschädigungen der Abdichtung haben die Modellrechnungen nachgewiesen, dass der Dosisrichtwert von 10 Mikrosievert/Jahr eingehalten wird und eine Gesundheitsgefahr ausgeschlossen werden kann.